冬日清晨，利川市东城街道太坪社区的便民市场人声鼎沸。这个去年10月才建成启用的新市场，为周边7个村（社区）的数百户农户提供了一个规范、安全、温暖的经营“新家”。

　　而仅在100余米开外，那条曾承载了百年喧嚣与拥堵的理智老街，如今已恢复了通畅宁静的模样。从老街的马路市场迁入太坪社区便民市场，这短短百余米的搬迁，绝非简单的空间位移。这背后，是利川市东城街道以民生关切为针，以“党建引领、问计于民、柔性执法、共建共享”为线，精心绣出的一幅基层治理现代化新图景。

　　搬迁之难，首在人心。理智老街的马路市场，历史可追溯至百年以前，它不仅是周边农户交换山货、补贴家用的生计所在，也曾是连接元堡、毛坝等周边乡镇的重要通道。每逢赶集之日，人车争道，拥堵不堪，安全隐患如影随形。

　　“市场必须规范，搬迁势在必行。但往哪儿搬？怎么搬？群众愿不愿意搬？”东城街道综合执法中心主任彭广深知，解铃还须系铃人。街道党工委果断将党建引领与基层议事深度融合，把决定权“下放”到群众、将议事桌“搬”到民间。

　　一张方桌，几条板凳，党员干部、社区工作者、摊主代表、居民群众围坐一圈，“小院说事”就此开场。从去年9月到10月，这样的“院落会议”“巷口座谈”不知开了多少回。

　　“新地方不能太远，不然老主顾找不着。”“水电要方便，上厕所别跑大老远。”“管理费能不能实惠点？”工作队将这些心声一条条记录，一遍遍梳理，最终汇聚成群众最关切的四大核心诉求：位置要便民、交通要顺畅、设施要齐全、成本要合理。

　　经过反复实地勘测与多方案比选，新址最终敲定在距理智老街仅百余米外的太坪社区良种场。这里既延续了老集市长久以来集聚的人气与便利，又彻底避开了主干道的交通压力与安全风险。

　　“没想到我们这些老百姓说的话，真能被当回事，还一条条落到了实处。”理智社区居民刘志刚感慨道。那段时间，社区党员干部带头分片包户，踏遍门槛，讲的不仅是搬迁的必要与规划，更耐心倾听每家每户的实际困难。方案在一次次协商中不断完善，共识在一交流中逐渐凝聚。

　　2025年10月18日，太坪社区便民市场在众人的期待中正式开市。每逢农历一、四、七赶集日，市场内人流如织，日均人流量超过1000人次。

　　百年习惯，一朝改变，谈何容易。便民市场运行初期，摊贩与居民中观望者有之，不适应者亦有之。倘若沿用强制命令、罚款驱离的老办法，容易埋下抵触与矛盾的隐患。

　　东城街道综合执法中心主动转变角色定位，推动工作理念从“刚性管理”向“柔性服务”迭代升级，执法方式也从“单向约束”向“双向引导”深化。于是，市场里少了生硬的呵斥，多了温言的解释；少了冰冷的罚单，多了及时的援手。

　　“市场专门规划了蔬菜区，您往里面挪一点。摊位整齐了，通道顺畅，顾客好走，您做生意也更敞亮。”执法队员一边帮着摊主归整菜篮，一边耐心沟通劝导。对于偶尔出现的占道经营行为，执法队普遍采取“首次提醒告知、二次劝告纠正、三次才依规处理”的递进式工作法，为摊贩们留足了适应新规则、主动改正的时间和空间。

　　摊贩们反映的“运菜货车临时停靠难”“如厕不便”“希望装盏路灯”等实际诉求，被执法队员一一记在心上、落实到行动中。很快，市场外围便划出了清晰的临时卸货区，崭新的公共厕所建成开放，明亮的路灯照亮了晚归的路，分类垃圾桶也规范摆放到位。硬件设施配套及时跟进，人情化服务持续温暖人心。

　　为确保群众诉求不搁置、基层矛盾不积累，东城街道同步建立并运行“群众首问+干部首责”的闭环响应机制：群众第一个问到谁，谁就是首问责任人，必须负责跟踪、解释或引导至解决；干部第一个发现问题，谁就是首责承办人，必须主动协调、推动解决。简单问题现场协调办结，复杂问题明确时限、限期回应。街道纪工委在市场入口显著位置设置了监督台与意见箱，让权力在阳光下运行，让监督就在群众身边。

　　与此同时，干部的工作状态也从“坐堂等事”转变为“下沉找事”。“早市联合值班制”悄然推行，每逢赶集日，天未破晓，由街道干部、执法队员、社区工作者、网格员组成的联合巡查队便已全员到岗。他们常态化穿梭于各个摊位之间，动态维持秩序、现场调解小纠纷、随时听取意见建议，真正将管理与服务阵地前移至市场运行的第一线。

　　据统计，便民市场正式运行后的前3个月内，巡查干部主动发现并协调解决了诸如摊位微调、水电小故障、摊主间小纠纷等30余件具体问题，市场管理类群众投诉率同比下降98%，在后续的满意度匿名问卷调查中，群众好评率达到100%。

　　从杂乱无序的马路市场，到整洁有序的便民市场，变化的远不止经营场地。更深层次的，是基层治理逻辑的一场深刻变革：从政府单向管理，走向多元主体协商共治。

　　新市场成为实践“大家的事大家商量着办”的平台。东城街道积极引导经营户和居民转变角色，从被动的“管理对象”转变为主动的“治理合伙人”。一场“我的摊位我负责、我的市场我维护”行动在市场内展开，摊主们自愿签订“门前三包”责任书，承诺做好各自摊位的卫生清洁、货物归置和秩序维护。

　　当每个人都把市场当成自家的，文明就逐渐内化为无须提醒的自觉。市场运行3个月来，未发生一起治安纠纷或有效投诉。整洁有序的环境从市场内部向外自然延伸，带动了周边街巷、居民小区的整体面貌改善，形成了积极的治理溢出效应。

　　与此同时，硬件的同步提升，则固化了柔性治理的成果：S249理智坳段修筑了宽阔的人行步道，实现了人车彻底分流；市场周边的几条微循环道路被打通，车辆通行效率显著提高；经营场地进行了平整硬化与科学分区，路灯、公厕、分类垃圾站、监控探头等配套设施一应俱全。

　　“一个小市场的搬迁，映照的是大民生，考验的是大治理。”东城街道办事处副主任唐昆深有感触地说，“只要我们始终坚持以人民为中心，坚持问需于民、问计于民、问效于民，再复杂的基层治理难题，也总能找到那把既能解开症结、又能温暖人心的金钥匙。”